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中央打出政策组合拳 为东北经济开出了哪些药方?

2017-04-27 07:54 | 新华每日电讯 | 手机看国搜 | 打印 | 收藏 |评论 | 扫描到手机
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核心提示:着眼于细化任务书、路线图和施工表,11月,《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》相继出台。

着眼于补短板和培育新动能等关键领域,8月,国家发改委发布推进东北振兴三年滚动实施方案,明确了137项重点工作和127项重大项目。

着眼于细化任务书、路线图和施工表,11月,《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》相继出台。

进入2017年,振兴实招频次不减。3月,国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,以创新的制度安排为东北振兴引入了新力量。

4月1日,辽宁自贸区揭牌,以更高端开放促改革、促振兴,国家为东北打造了新引擎。

短短一年时间,对一个经济板块,党中央和国务院出台的支持政策之多,力度之大,实属罕见。

立足当下、着眼长远、务求治本、含金量高,是社会各界对这一套政策“组合拳”的共同评价。

“这是高度重视,也是使命担当。”东北财经大学党委书记都本伟说,组合拳不仅有效遏制了东北经济下滑的态势,更以全新的思维,指明了东北的前进方向和路径。

摆脱资源和投资依赖是新一轮振兴的必答题。

在百年煤城黑龙江鸡西市,每天上演的“点石成金”给出了一种答案。一台四柱压机每隔几秒便“吐出”一枚石墨触媒柱。“它可用于加工金刚石,售价每吨约8万元,价格是从前卖‘原字号’石墨的近30倍。”鸡西浩市新能源材料公司总经理赵建民说。

“创新驱动转型发展,才能抵御下行赢得未来。”鸡西市委书记康志文说,在国家政策的支持引导下,以石墨为代表的一批新兴产业成长起来,去年煤炭行业增加值占规模以上工业比重下降了近30个百分点,地区生产总值反而增长了6.5%。

中央打出的政策组合拳,重点不是给资金给项目,而是聚焦东北经济的深层次问题,开出一揽子药方——

着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生。“四个着力”的总要求,就像大厦的四根支柱,撑起了老工业基地振兴发展的新格局,注入了滚石上山的信心与希望。

一步步关键落子发力:改革发展呈现新气象

4月25日,辽宁本溪市平山区,50万平方米的工地上,10多台挖掘机正轰鸣作业。

一年后,这片空地将崛起一座国内最大的汽车用浮法玻璃单体工厂。这一项目的投资者是著名民企福耀集团。“谁说投资不过山海关?我们在这里投资20亿元呢。”集团副总裁何世猛说。

福耀的信心不是空中楼阁,而是建立在东北不断改善的营商环境和广阔的发展前景之上。

一年间,东北三省用足政策红利,紧紧抓住改革攻坚的“牛鼻子”,以一步步关键落子打开了振兴发展的新局面。

供给侧结构性改革向纵深推进——

长白山西麓的吉林通化市,有一家从林蛙皮提取抗菌肽的生物科技公司,去年产值1.2亿元,今年预计达到3亿元。

正是有一批这样的企业,原本一钢独大的通化市,冶金产业增加值占GDP比重降到了去年的1.1%,“医药城”的桂冠替代了“钢城”的帽子。

在东北,供给侧结构性改革正在改变“一柱擎天”“二人转”的单一产业结构。去年东北三省累计钢铁去产能1300多万吨,煤炭去产能4000多万吨。

“去产能对企业扭亏增效作用很大。”本钢集团董事长陈继壮说,一季度本钢实现利润1.07亿元,迎来了“开门红”。

国企改革迈出了关键步伐——

4月初的黑龙江,仍春寒料峭。凌晨3点多,30岁的张志刚就来到自己的包子铺烧水备餐。他曾是龙煤集团的一名矿车修理工,去年转岗分流自主创业,小店每月八九千元的收入,是原来的三倍。

前几年煤炭市场低迷,东北最大国有煤炭企业龙煤集团陷入困境,不改革就是死路一条。

黑龙江省和龙煤集团横下一条心:通过建立保底和再就业机制、分离企业办社会职能等改革举措,在册职工减少7万人,关闭矿井10座,去年同比减亏23.7亿元。

去年,辽宁交通投资等7家由事业单位转为企业的国企集团挂牌成立,各市也相继组建了31家企业集团。今年前两个月,辽宁国资监管系统企业实现利润12.6亿元,同比增长168.4%。改革释放的红利坚定了东北国企继续涉深水、闯险滩的决心。

干部作风实现了较大转变——

19时30分,辽宁省科技厅办公楼里灯火通明,加班的人忙忙碌碌。

辽宁省科技厅副厅长王学来近日在接受记者采访时说,发展振兴太需要科技和人才支撑了,只有加倍努力才能让金凤凰安心筑巢,高技术项目尽快落地。

发生在辽宁的拉票贿选案,严重破坏了当地的发展环境。重塑风清气正的政治生态,就要狠抓干部作风。

在沈阳,一些工作人员上班时间聊天、玩手机、服务态度差等行为被连续曝光。这种敢于揭丑的做法震走了慵懒散的作风,激发了“放管服”的动力,增强了企业和百姓的获得感。

春深水涨嘉鱼味,海近风多健鹤翎。

一年来,东北三省知难而进,经受住了爬坡过坎的考验。今年一季度,吉林和黑龙江经济增长分别为5.9%和6.1%, 三省经济实现全面正增长,升势已现。从新一轮东北振兴开局一年看,今年一季度是收官季,以一份向上的成绩单,为彻底打赢翻身仗,实现全面振兴奠定了重要基础。

一块块改革“硬骨头”要啃:保持战略定力务求新耐心

挂牌10多天,日均注册企业60多家??辽宁自贸区沈阳片区服务大厅每天门庭若市,前来洽谈咨询的企业络绎不绝。

“企业都在抢滩登陆。”辽宁省商务厅厅长宋彦麟说,在119.89平方公里的自贸区里摆放什么企业,不能像过去一样“捡到篮子都是菜”,企业越是蜂拥而至,政府越要择优引商,不能贪多求快。

巨大下行压力让东北清醒过来:不调整产业结构、不推进经济转型、不深化体制改革,一味追求规模和速度,不仅过不了高坡深坎,还会重蹈覆辙。东北振兴走好下一程,保持战略定力和发展耐心至关重要。

定力,意味着咬住青山不放松,按照中央的决策部署一以贯之,毫不动摇;耐心,意味着坚持“十年磨一剑”,按照中央的决策部署持之以恒,毫不松劲。保持定力和耐心,这是从东北实际出发和经济发展规律所决定的。

当前稳中向好的态势还不牢,需固底加筑——

“大宗商品市场的回暖,是东北经济回升的一个重要原因。”黑龙江省社会科学院研究员孙浩进表示,目前东北新动能还不足以撑起一片天,经济增长多引擎的格局还没有完全形成。

煤炭、石油、钢铁,这些市场好了,经济就好;市场一冷,经济就着凉。风一吹草就动,东北经济发展的底子还不很牢固。只有内生动力强了,创新引擎足了,才能东方不亮西方亮,任凭东西南北风。

改革势头已起,但众多硬骨头还没有啃下来,需加力推进——

“不能好了伤疤忘了疼。”陈继壮说,现在市场好点了,就怕改革动力又不足了,深水区的问题不想去碰了。在东北,一些触碰矛盾和利益的改革,仍然是巨大考验。

“万里长征审批没了,但还有千里长征啊。”一些民企负责人表示,东北简政放权仍有很大空间,一些玻璃门、弹簧门阻碍着资本闯关东。

当前,东北地区结构单一的刚性还很强;政府直接配置资源以及职能错位、越位、缺位、不到位的问题依然存在;国企混改还需要摁下快进键……这些都决定着改革一直在路上。

全面振兴不是一蹴而就,需久久为功——

辽宁社会科学院副院长梁启东表示,发达国家老工业基地的转型发展都历经几十年,有的城市至今仍在徘徊。中央为东北谋划了到2030年的全面振兴目标,东北要拿出钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一仗接着一仗打,一张蓝图绘到底,一鼓作气干到底。

千红万紫安排著,只待新雷第一声。

一年来,以习近平同志为核心的党中央统揽全局,从战略高度开启了新一轮东北振兴;东北不负重托迎难而上实现良好开局。从这个春天出发,东北,这片中国最先迎接曙光的土地,必将在下一程赢得更光辉的未来!(记者王振宏、徐扬、李建平、姚湜、汪伟)

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